| 新華財經(jīng)北京6月30日電 今年以來(lái)，更加積極的財政政策靠前發(fā)力，加大支出強度，加快支出進(jìn)度，并加強對惠民生、促消費、增后勁領(lǐng)域的投入。
對于下半年，多位專(zhuān)家認為，財政政策將加快存量政策落地，重點(diǎn)在于盡早發(fā)行和使用超長(cháng)期特別國債、地方政府專(zhuān)項債券。后續視經(jīng)濟運行情況，財政方面的增量?jì)湔哂型m時(shí)推出、加碼擴內需，可能的舉措包括增發(fā)超長(cháng)期特別國債、設立新型政策性金融工具等。
財政支出進(jìn)度加快
2025年全國一般公共預算支出規模比上年增加1.2萬(wàn)億元、新增地方政府專(zhuān)項債務(wù)限額比上年增加5000億元、擬發(fā)行超長(cháng)期特別國債規模比上年增加3000億元……年初的各項預算安排充分體現了今年財政政策的擴張性。
回顧上半年，支出強度加大、支出進(jìn)度加快是財政政策施策的鮮明特點(diǎn)。從財政支出來(lái)看，前5個(gè)月，全國一般公共預算支出11.3萬(wàn)億元，增長(cháng)4.2%；其中，中央本級支出增長(cháng)9.4%，地方支出增長(cháng)3.4%。
浙商證券首席經(jīng)濟學(xué)家李超分析，前5個(gè)月，社會(huì )保障和就業(yè)、衛生健康、教育三大領(lǐng)域支出進(jìn)度較快，與宏觀(guān)逆周期調控政策的主要方向高度契合。
與此同時(shí)，各級財政部門(mén)靠前發(fā)力，加快政府債券發(fā)行使用。今年超長(cháng)期特別國債集中在4月至10月發(fā)行，與去年集中在5月至11月發(fā)行相比，整體發(fā)行時(shí)間提前約1個(gè)月。前5個(gè)月，已發(fā)行國債6.29萬(wàn)億元，同比增長(cháng)38.5%；發(fā)行新增地方政府債券1.98萬(wàn)億元，增長(cháng)36.6%；發(fā)行用于置換存量隱性債務(wù)的再融資債券1.63萬(wàn)億元，完成今年2萬(wàn)億元限額的81.5%。
“更加積極的財政政策不僅表現在財政支出規模的擴大上，而且進(jìn)一步強調財政支出進(jìn)度，主動(dòng)靠前發(fā)力。同樣的支出規模，支出時(shí)間越早，越快形成實(shí)際支出，政策效果越佳�！敝袊斦茖W(xué)研究院院長(cháng)楊志勇表示。
惠民生 促消費 增后勁
在財政支出規模擴大的同時(shí)，支出結構也持續優(yōu)化，加強對惠民生、促消費、增后勁領(lǐng)域的投入。
從財政主要支出科目來(lái)看，教育、醫療、就業(yè)等重點(diǎn)民生領(lǐng)域支出得到有力保障。前5個(gè)月，社會(huì )保障和就業(yè)支出20054億元，增長(cháng)9.2%；教育支出17455億元，增長(cháng)6.7%；衛生健康支出8896億元，增長(cháng)3.9%；科學(xué)技術(shù)支出3609億元，增長(cháng)6.5%。
著(zhù)眼于擴內需、促消費，今年安排5000億元超長(cháng)期特別國債用于加力擴圍實(shí)施“兩新”政策。國家發(fā)展改革委數據顯示，設備更新方面，第一批約1730億元資金已安排到16個(gè)領(lǐng)域約7500個(gè)項目；消費品以舊換新方面，前兩批共1620億元資金已按計劃分別于1月、4月下達，按照既定工作安排，將在7月下達今年第三批消費品以舊換新資金。
“兩新”政策效應正持續顯現，有效釋放內需活力。國家統計局工業(yè)司統計師于衛寧表示，前5個(gè)月，在大規模設備更新相關(guān)政策帶動(dòng)下，通用設備、專(zhuān)用設備行業(yè)利潤同比分別增長(cháng)10.6%、7.1%，合計拉動(dòng)規模以上工業(yè)利潤增長(cháng)0.6個(gè)百分點(diǎn)；消費品以舊換新政策加力擴圍效果明顯，智能消費設備制造、其他家用電力器具制造、家用廚房電器具制造等行業(yè)利潤分別增長(cháng)101.5%、31.2%、20.7%。
此外，多地加大對科技創(chuàng )新的支持力度，為高質(zhì)量發(fā)展增后勁。例如，山東省加大資金資源統籌，拿出“真金白銀”支持人工智能創(chuàng )新發(fā)展，初步測算，2025年省級財政將投入資金10億元左右，其中新出臺增量政策涉及資金2億元左右。
為撬動(dòng)更多金融資源支持科技創(chuàng )新，科技部、財政部等7部門(mén)印發(fā)的《加快構建科技金融體制 有力支撐高水平科技自立自強的若干政策舉措》提出，創(chuàng )新財政科技投入方式，用好用足現有的貸款貼息、保險補貼、風(fēng)險補償等政策，支持企業(yè)科技創(chuàng )新。落實(shí)好天使投資、創(chuàng )業(yè)投資相關(guān)稅收政策，引導社會(huì )資本更多投向科技創(chuàng )新。
增量政策可期
展望下半年，多位專(zhuān)家認為，財政政策料一邊加快存量政策落地見(jiàn)效，一邊適時(shí)謀劃增量政策。
財政部部長(cháng)藍佛安日前表示，下一步，將用好用足更加積極的財政政策，根據形勢變化及時(shí)推出增量?jì)湔�，�?zhù)力穩就業(yè)、穩企業(yè)、穩市場(chǎng)、穩預期，全力鞏固經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定的基本面。
在民生證券研究院首席經(jīng)濟學(xué)家陶川看來(lái)，落實(shí)存量政策的重點(diǎn)在于加快政府債券的發(fā)行與使用，預計超長(cháng)期特別國債使用進(jìn)度將加快，對重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節予以支持的新增專(zhuān)項債也將進(jìn)一步放量。
增量政策方面，國盛證券首席宏觀(guān)固收分析師楊業(yè)偉認為，內需對財政支持的依賴(lài)度較高，疊加外部不確定性影響，后續財政加碼支撐內需仍有必要，下半年增量財政政策可期。
陶川也表示，提振消費仍需要財政出力，預計財政資金將對生育、就業(yè)、服務(wù)消費等民生領(lǐng)域予以支持，提升居民中長(cháng)期消費意愿。除此之外，考慮到“兩新”政策效果明顯，不排除下半年增發(fā)超長(cháng)期特別國債繼續支持“兩新”的可能性。
“預計下半年財政將額外籌集5000億元到10000億元增量資金，用于對沖外部不確定性的影響，財政或加力支持消費和投資，同時(shí)加力支持地方政府，增加地方可用財力�！闭猩蹄y行研究院總經(jīng)理助理譚卓表示，財政加力方式可能包括增發(fā)超長(cháng)期特別國債、設立新型政策性金融工具等。
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